Photo : PNUD Maurice et Seychelles
Les dernières données sur l'ODD 7 brossent un tableau frustrant : pour la première fois en dix ans, les progrès en matière d'accès à l'énergie se sont inversés, la croissance de la population dépassant celle des nouveaux raccordements. Rien qu'en Afrique subsaharienne, 570 millions de personnes vivent sans accès à l'électricité, soit trois millions de plus qu'en 2021. En outre, 1,18 milliard de personnes dans le monde vivent encore dans la pauvreté énergétique, ce qui souligne la nécessité d'envisager l'accès à l'énergie au-delà des simples connexions et d'y inclure la qualité, la fiabilité et l'accessibilité financière. Ces chiffres soulignent le besoin urgent d'interventions ciblées et d'un financement accru pour combler le fossé entre les zones urbaines et rurales et le sous-investissement dans les infrastructures énergétiques dans de nombreux pays africains.
Dans le cadre de l'ODD 7, les pays se sont engagés à s'efforcer d'atteindre l'accès universel à l'électricité d'ici à 2030. Compte tenu des tendances actuelles et du fossé qui se creuse en matière d'accès, cet objectif semble aujourd'hui presque inaccessible. Pour nous remettre sur les rails, les gouvernements nationaux et la communauté internationale doivent trouver un moyen d'acheminer les fonds là où ils sont le plus nécessaires, et ce le plus rapidement possible. Ces dernières années, il a été reconnu que les énergies renouvelables décentralisées avaient le potentiel d'électrifier une part importante de la population non électrifiée d'Afrique subsaharienne d'ici à 2030, en particulier dans les zones rurales. Cependant, les progrès ont été lents en raison de l'importance des investissements nécessaires, qui sont entravés par les risques élevés perçus, l'incertitude politique et l'inadéquation des infrastructures. Ainsi, malgré ce potentiel, nous sommes encore loin d'atteindre les 30 milliards d'USD d'investissements annuels prévus. Le secteur privé devrait jouer un rôle crucial pour combler ce fossé, mais les investissements sont à la traîne en raison de ces risques, ce qui entraîne des coûts de financement élevés et des tarifs inabordables pour de nombreuses communautés.
La situation est particulièrement difficile pour les mini-réseaux qui, en tant que technologies basées sur des infrastructures, dépendent fortement d'un environnement stable, prévisible et favorable. Par conséquent, les mini-réseaux sont confrontés à des obstacles importants en matière de développement du marché, d'investissement financier et d'acceptation sociale par rapport aux systèmes autonomes, qui appartiennent à des particuliers et dépendent moins de la stabilité institutionnelle. Par conséquent, le succès des mini-réseaux renouvelables dépendra en grande partie de l'efficacité des mesures de réduction des risques et du renforcement de la coordination entre les secteurs public et privé.
DREI: Un cadre pour réduire les risques liés aux investissements dans les énergies renouvelables
Pour relever ces défis, le PNUD et l'ETH Zurich ont mis au point un cadre destiné à aider les décideurs politiques à faire face aux risques perçus par les investisseurs privés en matière d'investissement dans les énergies renouvelables sur les marchés émergents. Le cadre Derisking Renewable Energy Investment (DREI) est une théorie innovante du changement et une méthodologie pour aider les gouvernements à sélectionner des ensembles d'instruments publics pour promouvoir l'investissement privé dans les technologies d'énergie renouvelable. Ces ensembles comprennent des instruments politiques pour faire face aux risques systémiques, des instruments de dérisquage financier qui transfèrent les risques du secteur privé au secteur public, et des incitations financières directes pour récompenser les investisseurs prêts à assumer les risques résiduels qui entravent souvent les investissements. En fin de compte, le DREI soutient les décideurs politiques en offrant une analyse structurée qui démontre comment chaque groupe de parties prenantes dans le secteur influence les risques pour les investisseurs et présente des stratégies pour faire face à ces risques.
Nous avons maintenant piloté le cadre DREI et l'avons appliqué aux mini-réseaux alimentés par des piles et des panneaux solaires photovoltaïques dans plusieurs pays. Voici quelques exemples de la manière dont le cadre DREI contribue à combler le fossé entre les secteurs public et privé afin de favoriser le déploiement et l'expansion des mini-réseaux solaires :
- Élaboration de plans d'action de dérisquage. Récemment, le PNUD a aidé le Burkina Faso, le Mali et le Niger à appliquer le cadre DREI pour développer des plans d'action pour chaque pays. Ces plans décrivent les principales activités de dérisquage, identifient les parties prenantes à impliquer et fournissent des estimations de coûts initiales pour la mise en œuvre des instruments de dérisquage. Cet effort de collaboration, validé par des ateliers de parties prenantes et approuvé par deux des trois directions de l'énergie, a ouvert la voie à un engagement accru du secteur privé.
- Faciliter le dialogue entre les secteurs public et privé. Au Burkina Faso, l'analyse a révélé que les risques numériques entravent considérablement la surveillance à distance pour les développeurs de mini-réseaux. Pour faire face à ce risque, le PNUD a facilité les discussions avec les entreprises de télécommunications afin d'étendre leur portée rurale, d'améliorer les capacités de surveillance et d'explorer les télécommunications comme charges d'ancrage pour les mini-réseaux. Cette collaboration souligne l'importance des efforts coordonnés des secteurs public et privé pour atténuer les risques et soutenir le déploiement des mini-réseaux. Le cadre DREI répond aux défis immédiats et aide à définir une voie pour des solutions énergétiques durables dans les régions mal desservies.
- Informer la politique nationale d'électrification. Les plans d'action DREI ont mis l'accent sur le besoin critique de stratégies nationales d'électrification. Avant novembre 2023, le Burkina Faso ne disposait pas d'une stratégie globale, ce qui entraînait des risques importants pour le marché de l'énergie en raison du rôle imprécis des mini-réseaux. L'engagement des parties prenantes a révélé que cette absence constituait un obstacle majeur. L'adoption d'un plan d'action DREI par la direction de l'énergie du Burkina Faso a marqué un tournant, facilitant le développement d'une stratégie d'électrification rurale et soulignant l'importance de la planification stratégique et de la coordination pour relever les défis énergétiques et attirer les investissements dans les mini-réseaux.
Dans le cadre du Programme de mini-réseaux africains du PNUD, des analyses similaires sont prévues pour 21 pays afin d'identifier les interventions potentielles et les actions nécessaires pour réduire les risques perçus liés aux investissements dans les énergies renouvelables. Ces efforts alimentent les dialogues nationaux prévus dans les pays de l'AMP sur les questions clés qui doivent être abordées entre les secteurs public et privé pour faire progresser le secteur des mini-réseaux solaires. En mettant en œuvre le cadre DREI dans ces pays, nous voulons contribuer à transformer le paysage de l'investissement dans les mini-réseaux, à réduire considérablement les risques et à catalyser le flux de capitaux privés dans le secteur. Notre objectif est d'accélérer les progrès vers l'accès universel à l'énergie, en démontrant que des efforts stratégiques et bien coordonnés peuvent effectivement permettre de débloquer des capitaux privés pour les mini-réseaux solaires et, en fin de compte, d'améliorer la vie de millions de personnes.
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Note des auteurs : Un grand merci à Sana Bega (PNUD Burkina Faso), Marc Kramo (PNUD Dakar Hub) et Idris Bexi (PNUD Mali) qui ont fourni des informations sur la mise en œuvre du cadre DREI dans leurs pays respectifs.
