Photo: PNUD Pérou
Alors que le paysage mondial a évolué au cours des dernières semaines et des derniers mois, l'interdépendance des crises auxquelles nous nous trouvons confrontés – changement climatique, COVID-19 et conflits – est devenue une évidence. Il en va de même pour la profonde interdépendance de chaque être humain sur cette planète.
Nous voyons comment la guerre en Ukraine, par exemple, a déclenché une crise énergétique mondiale – faisant augmenter les factures d'énergie et forçant les décideurs à prendre des décisions urgentes au sujet des combustibles fossiles – et une crise alimentaire – la production de blé épuisée du pays chamboulant les marchés mondiaux et l'insécurité alimentaire déjà exacerbée par le changement climatique.
Ce ne sont pas seulement des gros titres éphémères. Étroitement liées à la crise climatique, la hausse des prix des aliments et du carburant, la volatilité financière, et les reconfigurations de la chaîne d'approvisionnement mondiale ont de graves conséquences sur la qualité de vie des gens aux quatre coins du monde, sans parler des vastes implications pour les trajectoires de développement durable immédiates et à long terme des pays.
L'Accord de Paris comme outil pour favoriser un développement résilient et durable
Pour faire face à ce paysage complexe, il faut des économies et des sociétés qui répondent aux besoins urgents à court terme tout en ouvrant la voie à un avenir meilleur.
L'action climatique peut aider. À maintes reprises, nous avons vu comment les initiatives visant à réduire les émissions – par exemple, la revitalisation des paysages ou le déploiement d'énergies renouvelables – ont des retombées socio-économiques immédiates, allant de systèmes agricoles plus résilients à la création d'emplois verts en passant par un nouvel accès à l'électricité.
Les engagements officiels des pays dans le cadre de l'Accord de Paris, connus sous le nom de Contributions Déterminées au niveau National (CDN), peuvent guider ces actions. En fait, elles pourraient être l'un des outils les plus puissants dont nous disposons pour faire progresser le développement durable dans les années et les décennies à venir, et pour nous assurer que les crises auxquelles nous sommes confrontés aujourd'hui ne s'aggravent pas encore plus au fil du temps.
L'expérience acquise dans le cadre de l'initiative Climate Promise du PNUD – qui travaille avec plus de 120 pays et territoires sur leurs CDN – est que ces promesses offrent des plans uniques et politiquement soutenus pour l'investissement dans des domaines susceptibles de stimuler le développement durable : de l'énergie et la nature à l'agriculture et les transports.
Photo: Shuja Hakim, PNUD Pakistan
En pleine expansion
Dans le cadre de la Climate Promise, nous avons vu de nombreux pays commencer à saisir des opportunités pour faire progresser leurs CDN. Notre dernier rapport d'étape démontre que cette tendance se poursuit.
Au 31 mars 2022, 94 pays participant à la Climate Promise avaient soumis des CDN révisées, représentant près d'un quart des émissions mondiales et 84 % des soumissions des pays en développement. Parmi ces 94 soumissions, plus de 90 % ont démontré une plus grande ambition en matière d'atténuation et 96 % une amélioration de l'adaptation. Dans l'ensemble, les CDN mises à jour étaient de meilleure qualité, avec notamment de meilleures données, des coûts détaillés et des liens vers la planification du développement. Elles étaient également plus inclusives, reflétant les priorités d'une société plus large que par le passé, en particulier en ce qui concerne l'égalité des sexes et l'autonomisation des jeunes.
Nous continuons de voir des pays vulnérables et à faibles émissions faire preuve de leadership, augmentant considérablement leur ambition climatique malgré la pandémie de COVID-19 et malgré une capacité limitée. Néanmoins, le financement à grande échelle reste un obstacle de taille pour ces pays, ce qui a un impact sur la faisabilité de la mise en œuvre.
At the same time, around 60 Climate Promise countries have done the legwork to start turning NDCs into concrete investment strategies.
Dans le même temps, environ 60 pays participant à la Climate Promise ont fait le travail nécessaire pour commencer à transformer les CDN en stratégies d'investissement concrètes.
Le Libéria, par exemple, dispose désormais d'une stratégie de financement globale et a formé plus de 30 fonctionnaires en tant que groupe d'experts pour préparer et rendre compte des soumissions pour les allocations budgétaires nationales. Au Sri Lanka, une analyse des obstacles à l'investissement à l'échelle de l'économie et une évaluation des coûts de la CDN ont été menées pour guider les interventions politiques et réglementaires, et établir une stratégie d'investissement dans la CDN.
Toutes ces évolutions sont positives.
Transformer la parole en action
Certains signes indiquent que l'Accord de Paris fonctionne : on estime que la nouvelle génération de CDN placera le monde sur une trajectoire d'environ 2,5 °C par rapport à environ 3,5 °C il y a seulement six ans.
Cependant, tous les pays doivent maintenant accélérer considérablement leurs efforts pour transformer ces promesses en actions concrètes.
La tâche n'est pas simple. Les gouvernements doivent convertir leurs CDN en stratégies exploitables avec les principales parties prenantes habilitées à s'impliquer et à les piloter. Cela signifie traduire les priorités, les promesses et les objectifs en mesures concrètes, et les intégrer dans les plans et budgets de développement ; déterminer comment les financer ; définir qui est responsable de quoi ; et veiller à ce que tout cela puisse être suivi et utilisé pour éclairer les ajustements, au besoin.
Ensuite, et surtout, les principaux acteurs et partenaires doivent être prêts et habilités à investir.
Les pays ne partent pas de zéro. Bon nombre des résultats obtenus grâce à la révision des CDN – compétences et connaissances renforcées, meilleure coordination, nouveaux systèmes, et création de partenariats – contribueront également à faire avancer la mise en œuvre.
En soutien, le PNUD publie ces jours-ci un nouveau chapitre de la Climate Promise : « De la promesse à l'impact ». Avec l'appui de nos partenaires existants – l'Allemagne, la Suède, l'Union européenne, l'Espagne et l'Italie – et de nouveaux partenaires – le Japon, le Royaume-Uni, la Belgique, l'Islande et le Portugal – nous déployons déjà un soutien dans plus de 50 pays. Nous sommes prêts à aider les pays à accroître l'ampleur et la rapidité de leurs efforts, à renforcer l'inclusivité, et à parvenir à des CDN solides, intégrées, et connectées à des trajectoires vers zéro émission nettes sur le long-terme.
À quelques mois de la COP27, et dans un monde de plus en plus instable, nous sommes confrontés à une rude épreuve : savoir si, collectivement, en tant que communauté internationale, nous tiendrons nos promesses.
De réels progrès dans la mise en œuvre des CDN fourniront les signaux d'espoir dont nous avons tous besoin.
Note de l'éditeur : Si vous avez trouvé ce blog utile, lisez le dernier rapport d'étape de la Climate Promise ici.
