Cet article a été initialement publié sur UNDP.org/fr
La pandémie de COVID-19 a rendu la planification d'événements physiques très difficile, et c'est pourquoi les pourparlers critiques sur le climat connus sous le nom de COP26 ont dû être reportés en 2020. Tout au long de l’année 2021, il est resté difficile de prédire s'il y aurait ou non une COP en présentiel, mais les gens sont restés certains d’une chose : des impacts croissants du changement climatique, non seulement dans les pays en développement, mais aussi dans les pays développés comme l'Allemagne, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg.
Contre toute attente, la COP26 a finalement eu lieu le mois dernier, accueillie par le Royaume-Uni à Glasgow, en Écosse. L'événement a vu la participation de représentants des gouvernements, du secteur privé et de la société civile. La participation de jeunes comme moi est toujours discutable dans de grandes réunions telles que celles-ci car, dans la plupart des cas, nous ne sommes pas considérés comme des acteurs importants. Pour y faire face, la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a créé un mécanisme pour les jeunes appelé YOUNGO, qui leur permet de suivre les négociations, d'avoir leur mot à dire dans les processus décisionnels et de contribuer à la formulation des politiques.
En tant que jeune des pays du Sud, ma famille a été touchée par le cyclone Idai en 2019. La catastrophe a touché non seulement ma famille, mais près de 2,2 millions de personnes au Zimbabwe, au Mozambique et au Malawi. J'étais fière d'assister à la COP26 en tant que représentante du point de contact pour les Contributions Déterminées au niveau National de YOUNGO. Voici quelques-unes de mes réflexions.
1. Participation accrue des jeunes
La COP26 de cette année a vu un nombre accru de jeunes participants accrédités du monde entier, ce qui a été une énorme réussite pour le groupe officiel des enfants et des jeunes de la CCNUCC. La participation des jeunes n'aurait pas été possible sans le soutien de l'initiative Climate Promise du PNUD qui a soutenu les jeunes dans le processus d'amélioration des Contributions Déterminées au niveau National (CDN) de leur pays. Des organisations telles que l'UNICEF, le Secrétariat de la CCNUCC, Children and Youth International (CYI) et divers gouvernements ont également joué un rôle essentiel. Tout cela a permis à plus de 200 jeunes de participer à la COP26, quelques-uns en tant que négociateurs au nom de la délégation de leur parti, la majorité en tant qu'observateurs. L'engagement des jeunes dans les politiques contre le changement climatique a été encore renforcé par un résultat d'Action for Climate Empowerment, qui a reconnu les jeunes comme des agents essentiels du changement.
2. Opportunités d'emplois verts
Depuis la COP24 en Pologne, les négociateurs n'ont pu parvenir à un consensus sur les crédits carbone et les marchés du carbone, visés à l'article 6 de l'Accord de Paris. Lors de la COP26 cependant, des progrès ont finalement été réalisés sur cette question, qui a un potentiel de création d'emplois et d'entreprises vertes grâce aux programmes REDD de réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts. La finalisation de l'article 6 intervient à un moment où la plupart des pays ont soumis leurs CDN. La création de marchés du carbone augmentera non seulement l'ambition des pays d'atteindre zéro émission nette et leur donnera l'opportunité d'accéder à des ressources financières pour atteindre les objectifs de leurs CDN, qui peuvent être dirigées spécifiquement vers l'adaptation au changement climatique.
3. Peu d'espoir pour les pays très exposés
Ils disent qu'il y a de la lumière au bout du tunnel, mais pour moi le tunnel ne semble pas s'arrêter. Il est important que nous comprenions la nécessité de la justice climatique dans les pays fortement exposés. Les dégâts du cyclone Idai en Afrique sont encore visibles et ressentis par nos communautés : des paysages encore à restaurer, des infrastructures solides encore à construire, certaines personnes laissées sans abri. Malheureusement, les résultats des discussions sur la manière de traiter de tels impacts, appelés pertes et dommages, n'étaient vraiment pas satisfaisants à la COP26. Il n'y a pas eu de consensus sur une proposition des pays en développement de mettre en place un mécanisme de financement dédié aux pertes et dommages. Compte tenu de la façon dont les pays en développement contribuent moins aux émissions de gaz à effet de serre que les pays plus riches, et sont pourtant beaucoup plus touchés, il n'est que justice que les pays très exposés soient indemnisés pour les pertes qu'ils subissent déjà et n'attendent pas deux COP supplémentaires qu'un consensus soit atteint concernant un instrument financier.
4. Incertitudes sur le renforcement de la résilience et la réduction des vulnérabilités
Deux des quatre objectifs fixés par le Président britannique de la COP26 étaient l'adaptation et le financement climatique. Construire des communautés résilientes n'est pas possible sans des flux financiers appropriés pour soutenir les pays fortement exposés aux effets du changement climatique. Comme l'a dit le Président de la COP26, Alok Sharma : « C'est à nous tous de maintenir notre fil conducteur de garder 1,5 degré à portée de main et de poursuivre nos efforts pour obtenir des financements et stimuler l'adaptation… ». La mobilisation de 100 milliards de dollars américains par an pour soutenir les pays en développement d'ici 2020 n'a manifestement pas été atteinte et les résultats de la COP26 incluent l’objectif de mobiliser 500 milliards de dollars sur la période 2021-2025, les 100 milliards devant être atteints d'ici 2023.
Seul l'avenir nous dira si les pays développés s'engageront à respecter ces engagements. Mais en ce moment, des sécheresses continuent de se produire, les inondations tuent des personnes dans les petits États insulaires en développement (PEID), les incendies de forêt continuent de se produire en Amazonie, affectant les moyens de subsistance des gens et la capacité des forêts à séquestrer plus de carbone. Investir davantage dans l'adaptation permet aux gens de vivre dans un climat changeant, offre de vastes opportunités d'emploi qui améliorent la création de revenus et aide les gens à passer de la vulnérabilité à la résilience.
Comme vous pouvez le voir, les résultats de la COP26 ont entraîné des sentiments et des émotions mitigés. Les pays ont été encouragés à revoir leurs CDN et à les proposer à nouveau avec des objectifs plus ambitieux en 2022 conformément aux voies de limite du réchauffement à 1,5 degré. Cela signifiera à nouveau plus de ressources nécessaires pour les consultations et les experts techniques, alors que je pense qu'une partie des ressources devrait être utilisée pour agir.
Le manque d'engagement et d'urgence à s'engager pour le financement climatique, pour des CDN ambitieuses et les pertes et dommages sapent l'Accord de Paris, mais montrent également la priorité limitée accordée par les différentes Parties sur les questions liées au changement climatique. Les choix que nous faisons aujourd'hui auront un impact important à l'avenir. Nous pouvons et devons faire mieux.
