Les CDN, qu’est-ce que c’est, et comment suscitent-elles l’action climatique ?

Que sont les Contributions Déterminées au niveau National, et d’où viennent-elles ?

L’Accord de Paris a changé la face de l’action climatique.

Ce traité international juridiquement contraignant, qui a été adopté en 2015 à Paris par les 196 Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, a défini des objectifs mondiaux universels approuvés par tous les pays. Son principal objectif est de veiller à maintenir l’augmentation de la température moyenne mondiale bien en dessous de 2 °C au-dessus des niveaux préindustriels et de poursuivre les efforts pour limiter cette augmentation à 1,5 °C. Il vise également à accroître la capacité d’adaptation aux effets du climat et à faire en sorte que les flux financiers soient à la hauteur des besoins des pays pour atteindre ces objectifs. 

L’Accord de Paris a marqué un véritable tournant dans les négociations internationales sur le climat en créant une approche universelle et pilotée par les pays pour atteindre des objectifs climatiques collectifs, tout en instituant un cadre propice à la transparence du suivi des progrès mondiaux et de leur communication.

Les Contributions Déterminées au niveau National (également appelées CDN) constituent l’un des principaux instruments utilisés pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris. Elles représentent les engagements nationaux que chaque Partie est tenue d’élaborer et précisent comment les États contribueront à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) et à s’adapter aux effets du changement climatique. 

Les CDN représentent des objectifs à court ou moyen terme qui comprennent généralement des mesures d’adaptation et d’atténuation ; elles doivent être mises à jour tous les cinq ans. Chaque mise à jour doit être plus « ambitieuse » pour fixer des objectifs plus stricts et aider le monde à se rapprocher de la limite de 1,5 °C.

Que peut-on trouver dans la CDN d’un pays ?

Dans leurs CDN, les pays fournissent une analyse prévisionnelle des risques climatiques et de leurs effets et décrivent leurs plans de réduction des émissions de gaz à effet de serre qui sont à l’origine du changement climatique. Les CDN présentent dans le détail les engagements des pays à réduire ces émissions et à s’adapter aux effets du changement climatique, avec des objectifs quantitatifs ou qualitatifs, un calendrier et une série d’actions à mener dans les secteurs prioritaires, tels que l’énergie, les transports, l’agriculture, la santé, l’eau, les infrastructures, le tourisme, et bien d’autres encore. 

La plupart des pays ont également défini un budget prévisionnel pour atteindre leurs objectifs climatiques, et de nombreux pays en développement ont fait savoir qu’ils auraient besoin d’un soutien financier extérieur pour mettre en œuvre tout ou partie de leurs actions si leurs ressources nationales sont insuffisantes. Par ailleurs, les pays en développement demandent souvent à bénéficier d’un transfert de technologies et d’un soutien au renforcement des capacités.

Les objectifs qui dépendent d’un soutien financier extérieur sont qualifiés d’objectifs « conditionnels », par opposition aux objectifs qu’un pays peut atteindre sans aide financière extérieure, qui sont dits « inconditionnels ».

Les CDN sont-elles importantes ?

En un mot, oui, les CDN sont importantes. On peut même dire qu’elles sont essentielles.

Pour commencer, les CDN sont importantes parce qu’elles renforcent les objectifs mondiaux définis par l’Accord de Paris et décrivent précisément à quoi s’engage chaque pays pour atteindre ces objectifs. Elles nous montrent dans quelle mesure chaque Partie entend réduire ses émissions de GES, à quelle échéance et au moyen de quelles actions. Prises collectivement, les CDN peuvent aussi nous indiquer à quel point le monde est proche (ou loin) d’atteindre nos objectifs climatiques communs.

Ensuite, les CDN sont fondamentales en ce qu’elles représentent des plans soutenus sur le plan politique pour investir dans des domaines clés qui ont le potentiel non seulement d’atteindre les objectifs climatiques, mais aussi de favoriser le développement durable. Par exemple, 100 % des CDN soutenues par la Climate Promise du PNUD contiennent des objectifs ou des politiques énergétiques et 90 % couvrent le secteur agricole. La réalisation de ces objectifs permet non seulement de faire face à la crise climatique, mais aussi de répondre aux priorités de développement, comme l’accès à l’énergie ou la sécurité alimentaire.

Ainsi, les CDN peuvent aider les gouvernements à définir des actions prioritaires dans tous les secteurs et à aligner leurs politiques et leur législation sur les objectifs climatiques. Par exemple, l’Ouganda et le Nigéria ont adopté en 2021 des lois nationales sur le changement climatique, qui ont donné force de loi à l’Accord de Paris et à leurs CDN. 

Enfin, les CDN sont universelles. Elles sont exigées par tous les pays – développés et en développement – et ont été approuvées aux plus hauts niveaux de gouvernement. Utilisées correctement, les CDN peuvent donc nous permettre de surmonter les crises que connaît le monde actuellement – la crise climatique, bien sûr, mais aussi la hausse des prix de l’énergie et des denrées alimentaires, de l’insécurité et de l’instabilité, les migrations, la pandémie de COVID-19, etc.

Qu’est-ce que « l’effet cliquet » ?

Les CDN sont censées être mises à jour au fil du temps. Un des principes clés de l’Accord de Paris est que les pays doivent progressivement renforcer leurs plans, c’est-à-dire intensifier leurs efforts tous les cinq ans pour refléter une « ambition la plus élevée possible ». En fin de compte, ces CDN révisées et actualisées constituent des jalons sur la voie de la réduction à zéro des émissions de GES d’ici à 2050.

La première génération de CDN a été adoptée en même temps que l’Accord de Paris en 2015. La seconde génération représente la première mise à jour, qui était attendue pour 2020. 

Nous voyons déjà fonctionner l’effet de cliquet. La première génération de CDN reflétait une réduction globale de la température moyenne mondiale à 3,7 °C. Or, la deuxième génération de CDN a ramené cet objectif à 2,7 °C. Si ces efforts restent insuffisants pour atteindre pleinement les objectifs définis dans l’Accord de Paris, ils marquent un pas dans la bonne direction. 

Le monde en fait-il assez au niveau des CDN ? 

Pour faire court, les pays en développement en font beaucoup, y compris les plus vulnérables, et il convient d’apporter un soutien supplémentaire pour continuer sur cette lancée et aider tous les pays à atteindre effectivement les objectifs de leurs CDN. 

Une analyse approfondie a été réalisée dans le cadre de la Climate Promise du PNUD, qui aide 85 % des pays en développement dans leur processus de CDN. Notre analyse montre que, en avril 2023, 93 % des pays soutenus par notre initiative pour réviser et soumettre leurs CDN de deuxième génération ont relevé leur ambition d’atténuation, ou ont l’intention de le faire, et 93 % ont aussi intégré des objectifs plus ambitieux en matière d’adaptation. 

Sur la base de ces données, nous pouvons conclure que les pays vulnérables et en développement relèvent concrètement leurs ambitions. Par exemple, les engagements des États africains sont plus solides que la moyenne mondiale, avec des engagements plus marqués en faveur de la résilience au changement climatique, une intensification des efforts de transparence et l’émergence de nouvelles tendances, comme la transition juste. Par ailleurs, les CDN soumises par les pays d’Amérique latine et des Caraïbes ont démontré un niveau élevé d’inclusion et d’appropriation par les parties prenantes par rapport aux moyennes mondiales (95 % contre 82 % en 2022). 

Les pays en développement prennent des mesures actives pour accélérer la mise en œuvre de leurs CDN. Ils mettent au point des solutions climatiques intégrées qui peuvent être étendues pour atteindre des niveaux d’ambition plus élevés, notamment des solutions fondées sur la nature, des pratiques d’économie circulaire et des approches de gestion intégrée des ressources en eau. Ces pays misent aussi sur la participation active du secteur privé et se lancent dans l’exploration d’outils pour le marché du carbone. 

Toutefois, le défi majeur qui consiste à attirer les investissements reste d’actualité. D’autres mesures doivent être prises pour encourager le financement du secteur privé, intégrer les objectifs des CDN dans les budgets nationaux et mettre en place des politiques et des réglementations qui inciteront davantage à investir dans l’action climatique.  

Comment savoir si mon pays progresse dans la réalisation de ses objectifs climatiques ?

La base de données du site internet de la CCNUCC montre quels pays ont soumis leurs CDN, et à quel moment.

De son côté, la Climate Promise du PNUD joue un rôle déterminant en suivant les tendances actuelles des données sur les CDN et en fournissant régulièrement des informations et des analyses des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de l’Accord de Paris. Vous trouverez ici un résumé des CDN que nous soutenons et vous pouvez également consulter différentes analyses qui portent sur des groupes et des régions spécifiques.

En 2021, le PNUD a publié L'état de l'ambition climatique (The State of Climate Ambition, en anglais) une étude qui examine les tendances en matière de soumission, d’ambition et de qualité des CDN à l’échelle mondiale et qu’il a enrichie en 2022 par des analyses au niveau régional. Ces analyses évaluent également les progrès réalisés au niveau des principaux systèmes de mise en œuvre des CDN et de leur architecture. 

Par ailleurs, le PNUD met régulièrement en avant les réalisations des pays en matière de climat pour révéler les changements et les progrès enregistrés sur le terrain et inspirer d’autres actions en faveur d’un avenir durable. Parmi ces réalisations, on peut citer l’essor de l’économie circulaire aux Philippines, les initiatives de décarbonation dans les Balkans, les transports à faible émission de carbone en Amérique latine et dans les Caraïbes et les avancées de l'action climatique au niveau décentralisé en Côte d’Ivoire. 

Dans le cadre de l’Accord de Paris, tous les pays sont tenus d’assurer un suivi de leurs actions et de leurs progrès dans la réalisation de leurs objectifs climatiques. Par exemple, l’Ouganda a mis au point un outil de suivi facile à utiliser pour informer et rendre compte des progrès réalisés par rapport aux objectifs du pays. 

Quelles sont les prochaines étapes pour l’Accord de Paris et les CDN ?

Les années qui arrivent continueront d’être déterminantes pour l’action climatique. 

Lors de la COP28, le monde assistera à la finalisation et à l’examen du Bilan mondial (Global Stocktake, GST, en anglais), un rendez-vous qui vient clore un processus de deux ans de collecte, de compilation et de synthèse d’informations sur la mise en œuvre de l’Accord de Paris à travers le monde. Nous aurons ainsi accès à la toute première évaluation complète des progrès réalisés depuis l’adoption de l’Accord de Paris. Cette évaluation marquera un tournant, car au-delà d’offrir une vision mondiale de la situation, elle nous permettra surtout de comprendre où nous en sommes collectivement, ce qui a déjà été fait et ce qui reste à faire pour atteindre nos objectifs mondiaux. Elle contribuera également à alimenter le prochain cycle de CDN actualisées et plus ambitieuses que les pays doivent soumettre d’ici 2025. Le Bilan mondial est une étape importante dans nos efforts collectifs de lutte contre le changement climatique et constitue une occasion de renouveler notre engagement à agir en faveur d’un avenir durable.

Comment puis-je contribuer aux CDN ?

Nous avons tous un rôle à jouer dans la réalisation de l’action climatique. Bien que les CDN puissent sembler immenses et connectées à des mécanismes mondiaux complexes, elles consistent en définitive en une série d’actions concrètes menées par divers secteurs et communautés qui travaillent ensemble pour atteindre des objectifs spécifiques.

Il existe une multitude de possibilités de contribuer à ces efforts à travers le monde. Au Kenya, les autorités appellent à l’engagement de tous et invitent les citoyens à participer à la campagne nationale de plantation et de restauration des forêts, dans le but d’atteindre les objectifs climatiques du pays. En Géorgie, un climathon a été organisé pour accroître la sensibilisation aux enjeux climatiques et les organisations de la société civile promeuvent désormais des approches innovantes auprès des communautés locales. Au Pérou, le ministère de l’Environnement a lancé une campagne de sensibilisation des citoyens pour inciter les organisations à mesurer, vérifier et réduire leur empreinte carbone. 

Outre les campagnes et initiatives gouvernementales, plusieurs mouvements pour le climat menés par des jeunes et des militants autochtones ont ouvert la voie en exigeant des mesures pour la justice climatique et un avenir à zéro émission nette. Si vous souhaitez prendre part à ces processus, voici quelques idées :

1. Devenez un(e) défenseur(e). Tenez-vous informé(e) des dernières avancées et, si vous vous en sentez capable, devenez un(e) défenseur(e) de l’action climatique. Formez-vous et aidez votre entourage à s’informer et à s’impliquer. Avant la publication du Bilan mondial, participez aux débats et contribuez à l’Accord de Paris. Consultez ici les événements déjà planifiés ou créez votre propre événement de bilan au niveau local. 
2. Relayez les messages. Recherchez et écoutez les climatologues et les défenseurs du climat et des peuples autochtones, en particulier dans les pays et les communautés les plus menacés, et contribuez à faire entendre leur voix. Rejoignez leurs causes et relayez leurs messages auprès de vos réseaux.
3.  Adressez des pétitions à vos élus. N’oubliez pas que les gouvernements sont responsables des actions climatiques et de leurs CDN, et que vous avez le droit d’exiger d’eux qu’ils agissent davantage en faveur de leur concrétisation.

Vous trouverez d’autres idées d’action dans notre Boîte à outils de plaidoyer pour le climat, disponible dans six langues.