Un equipo de funcionarios de la División de Investigación Hidráulica de Suriname realiza pruebas de medición de la calidad del agua en el distrito de Sipaliwini para evaluar los efectos del cambio climático. Foto: Harvey Lisse / PNUD Suriname
¿Cómo podemos demostrar que se han logrado avances en la lucha contra el cambio climático? ¿Cómo podemos saber que los compromisos nacionales para reducir las emisiones de gases que calientan el planeta no son más que simples promesas sobre el papel? ¿Por qué deberíamos confiar en soluciones como los mercados de carbono y la financiación climática basada en resultados que sustentan la colaboración internacional en materia de acción climática?
Estas son preguntas que me han formulado funcionarios gubernamentales, representantes del sector privado y miembros de la sociedad civil en numerosas ocasiones a lo largo de mi carrera como asesora en políticas climáticas.
Existe una excelente respuesta a todas estas preguntas: la transparencia.
En el contexto del cambio climático, la transparencia se refiere a la realización de mediciones confiables, de revisiones lideradas por expertos y de informes accesibles con respecto al progreso de los países en el cumplimento de sus compromisos climáticos nacionales. Es el hilo conductor necesario para generar confianza en que todos están poniendo de su parte para mantener el aumento de la temperatura media a nivel mundial por debajo de 2 ºC, en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París.
Dado su papel crucial, la transparencia ha ocupado un lugar destacado en las negociaciones climáticas de los últimos años. Estuvo omnipresente en la 28.ª Conferencia de las Partes (CPO28), celebrada en Dubai, donde la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) realizó una campaña de transparencia de dos semanas de duración con el apoyo de organismos hermanos de las Naciones Unidas, entre ellos el PNUD. Mientras tanto, gigantes tecnológicos como Google y otros líderes en soluciones digitales también destacaron las interconexiones entre los macrodatos, la digitalización y la transparencia. Por otra parte, el año pasado, en Bakú, la Presidencia de la 29.ª Conferencia de las Partes (CPO29) publicó la declaración ministerial de Bakú sobre la transparencia climática global (enlace en inglés), en la que se hizo énfasis en que mejorar la transparencia es esencial para alcanzar nuestros objetivos climáticos y crear un futuro sostenible para todos.
La COP29 también marcó el primer gran hito en materia de transparencia: la presentación de la primera generación de informes bienales de transparencia . En estos informes, los países deben brindar información sobre el progreso alcanzado en la consecución de los objetivos de sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), sus niveles de emisiones de gases de efecto invernadero y el apoyo externo que han recibido o proporcionado.
El apoyo a la transparencia que ofrece el PNUD a los países en desarrollo es una inmensa tarea, que requiere la coordinación con otros organismos del sistema de las Naciones Unidas, como la Secretaría de la CMNUCC y el programa conjunto de la Iniciativa de Fomento de la Capacidad para la Transparencia (IFCT) y el Programa Mundial de Apoyo , dirigida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), así como con donantes como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Gobierno de Bélgica.
En la actualidad, el PNUD presta apoyo, con financiación del FMAM, a 47 países para elaborar sus informes bienales de transparencia, 29 de los cuales ya los han presentado a la CMNUCC. Además, ayudamos a 35 países a mejorar sus sistemas de medición, notificación y verificación (MNV) y sus marcos institucionales a través de proyectos de la IFCT. Por último, brindamos apoyo técnico sobre herramientas de transparencia, metodologías y mandatos de la CMNUCC a 35 países en desarrollo de habla francesa y portuguesa, con la ayuda financiera de Bélgica y en colaboración con el PNUMA.
La transparencia es fundamental para desbloquear la financiación climática necesaria para una transformación de nuestras economías que permita alcanzar la prosperidad en consonancia con los compromisos climáticos y los objetivos de desarrollo sostenible. Foto: Mucyo Serge / PNUD Rwanda
A lo largo de este trayecto, he descubierto algo importante. La transparencia consiste en mucho más que mecanismos aislados de presentación de informes y revisión. También es más que una herramienta para generar confianza en la implementación del Acuerdo de París. Cuando se integra en las instituciones gubernamentales y en las hojas de ruta económicas, la transparencia es la clave para desbloquear la financiación climática de todas las fuentes y lograr una transformación ágil y masiva de nuestras economías que pueda traer prosperidad en consonancia con los compromisos climáticos y los objetivos de desarrollo sostenible.
Países de todo el mundo ya están tomando conciencia de los beneficios que puede aportar la transparencia. He aquí cuatro ejemplos de países que aprovechan el potencial de la transparencia con un propósito ambicioso:
- Costa Rica promueve agendas políticas integradas. En su primer informe bienal de transparencia (disponible en inglés), que presentó en diciembre de 2024, Costa Rica destacó cómo las mejoras en las áreas protegidas y los corredores biológicos, además de generar pagos por servicios ecosistémicos, se traducen en beneficios para la biodiversidad, el secuestro de carbono y el aumento de la capacidad de adaptación. Estas medidas han sido fundamentales para ayudar al país a aumentar su cobertura forestal a un 60 % del territorio nacional. Los datos del informe también sirven para fundamentar la creación de bonos temáticos soberanos y fondos de inversión verdes como vehículos financieros para la biodiversidad y la acción climática. Además, Costa Rica está considerando reformar políticas nacionales con el fin de movilizar inversiones tanto públicas como privadas, y está estudiando los mercados de carbono como fuentes adicionales de financiación.
- Brasil atrae financiación mundial mediante una mayor credibilidad en materia de inversiones. En diciembre de 2024, Brasil presentó su primer informe bienal de transparencia (disponible en inglés), lo que permitió que los socios internacionales y la comunidad inversora mundial conocieran los notables avances que está realizando en la reducción de emisiones, la adaptación a los impactos climáticos y el uso eficiente del apoyo financiero internacional. Para atraer respaldo adicional, el país ha puesto en marcha la Plataforma de Inversión de Brasil para la Transformación Climática y Ecológica (BIP) (enlace en inglés), destinada a armonizar los flujos financieros con su NDC actualizada, que incluye el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hasta en un 67 % para 2035, en comparación con los niveles de 2005. La plataforma utiliza de manera estratégica la información del informe bienal de transparencia, que destaca las necesidades de financiación climática y los principales déficits de financiación, para adaptar su cartera de proyectos a las prioridades climáticas nacionales, en especial en los sectores y regiones prioritarios. De este modo, se pueden fomentar inversiones específicas y soluciones de financiación combinada al resaltar dónde se necesita apoyo en condiciones favorables para eliminar los déficits de financiación y reducir los riesgos de inversión. La Plataforma de Inversión de Brasil también puede utilizar el informe bienal de transparencia como referencia para hacer un seguimiento del impacto de los proyectos en los objetivos de las NDC y brindar informes transparentes a los financiadores. Por lo tanto, la presentación de informes transparentes en el marco del informe bienal de transparencia aumenta la credibilidad del Brasil y contribuye a atraer inversiones internacionales.
- Montenegro refuerza la planificación y la regulación estratégicas en materia climática. Los datos recopilados por Montenegro para elaborar su informe bienal de transparencia se utilizaron para fundamentar la revisión de su NDC (disponible en inglés), que presentó en febrero de 2025, con el apoyo del PNUD. Sobre la base de los progresos realizados, Montenegro está alineando estratégicamente su nueva y más ambiciosa NDC con el plan nacional integrado de energía y clima en el marco de la comunidad energética, en apoyo de los esfuerzos nacionales en curso para preparar su adhesión a la Unión Europea. El país también está adoptando una nueva ley de cambio climático y un plan de adaptación al cambio climático para el periodo 2025-2035, que reflejan su compromiso con las normas internacionales. Además, con el apoyo del PNUD en el marco de la Iniciativa de Fomento de la Capacidad para la Transparencia y el Programa Mundial de Apoyo, Montenegro llevó a cabo un análisis en profundidad de las necesidades institucionales para la presentación de informes sobre el cambio climático en todos los ministerios e instituciones pertinentes. Este análisis sirvió de base para diseñar un programa integral de desarrollo de capacidades en materia de planificación y presentación de informes para los funcionarios públicos del país. Más de 50 participantes de distintas instituciones participarán en la primera sesión de capacitación del programa en junio de 2025.
- Líbano da prioridad a los datos al tomar medidas relativas al clima y el desarrollo. Como defensor de la transparencia en la acción climática, Líbano ha desarrollado un marco institucional integral que gira en torno a la recopilación, el intercambio y el archivo de datos relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero, los indicadores de seguimiento de las NDC y las medidas de adaptación y mitigación. Este marco ayudó al país a sentar las bases para una acción climática transparente y fundamentó un conjunto de amplias reformas políticas y fiscales, que impulsaron la renovación de los sectores de la energía y el transporte, con énfasis en la eficiencia energética y las prácticas sostenibles. Pese a las crisis agravantes a las que se enfrenta, Líbano cumplió el plazo previsto para su primer informe bienal de transparencia (disponible en inglés), con el apoyo del PNUD y la financiación del FMAM, lo que demuestra que sigue comprometido con los marcos climáticos internacionales y la rendición de cuentas. El informe presenta una visión estratégica de futuro, con la que reconoce la necesidad de integrar los planes de reconstrucción y recuperación del país con la futura política climática. También identifica las oportunidades que ofrece la acción climática para avanzar en objetivos nacionales como la erradicación de la pobreza, la igualdad de género y la seguridad alimentaria. El PNUD también ha contribuido a la creación del Fondo de Inversión Verde del Líbano (enlace en inglés), cuyo objetivo es acelerar los esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio climático en todo el país mediante inversiones estratégicas en energías renovables, agricultura sostenible, conservación del agua e infraestructuras inteligentes desde el punto de vista del clima. El PNUD continuará apoyando esta iniciativa mediante la preparación y evaluación de su cartera de intervenciones, al tiempo que supervisa su progreso a través del sistema de medición, notificación y verificación.
Tal y como demuestran estos ejemplos, la mejora de los sistemas de transparencia no solo consiste en hacer un seguimiento de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y el aumento de la resiliencia climática, sino que también supone una oportunidad para remodelar la planificación económica y del desarrollo, atraer inversiones y sentar unas bases fundamentadas en pruebas para un futuro sostenible e inclusivo.
