¿Qué significa la transparencia en el contexto del cambio climático?

¿Qué significa la transparencia en el contexto del cambio climático?

En el contexto de la acción climática, la transparencia se refiere a la realización de mediciones fiables, de revisiones lideradas por expertos y de informes accesibles con respecto al progreso de los países en el cumplimiento de sus metas y compromisos climáticos a nivel nacional.

La transparencia sirve para infundir confianza de que todos están trabajando para mantener el nivel de calentamiento global por debajo de los 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y para ahondar en los esfuerzos de limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C, el objetivo primordial del Acuerdo de París. Es también esencial para atraer financiación en beneficio de la causa climática, ya que los donantes recibirían información precisa y confiable sobre los esfuerzos realizados y sobre el apoyo que aún hace falta.

Para respetar los compromisos de transparencia, los países deben informar y llevar un registro de sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), así como del progreso realizado para alcanzar las metas de adaptación y mitigación climáticas de sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés). También se les exige supervisar las medidas que han implementado, su eficacia y el tipo de asistencia recibida o que aún hace falta, como la creación de capacidades, la asistencia técnica, la transferencia de tecnología y los recursos financieros.

¿Cómo la transparencia ayuda a los países a perfeccionar su acción climática? 

La elaboración de informes mundiales y transparentes es la única forma de demostrar el progreso colectivo en la consecución de los objetivos climáticos y de medir qué tan cerca o lejos estamos de mantener el calentamiento global muy por debajo de los 2 °C mientras ahondamos en los esfuerzos de limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C. También es crucial para ayudar a los países a implementar sus políticas y acciones climáticas basadas en pruebas.

El Acuerdo de París ha presentado su Marco de Transparencia Reforzado (MTR), el cual tiene como fin ayudar a los países a adoptar un sistema universal y único de transparencia. De acuerdo con los requisitos de elaboración de informes del MTR, para diciembre de 2024, se espera que la mayoría de los países presenten su primer informe bienal de transparencia. Los países menos desarrollados y los pequeños Estados insulares en desarrollo tienen una fecha límite más flexible para presentar sus informes.

Los informes bienales de transparencia se pueden entender como informes de progreso que aportan información esencial sobre los niveles de emisión de gases de efecto invernadero y los esfuerzos para reducirlos, los efectos del cambio climático y las medidas de adaptación, y el progreso general a la hora de implementar y cumplir los objetivos de las NDC. También dan cuenta del apoyo que los países desarrollados movilizaron y prestaron a países en desarrollo, y de cuánto apoyo han recibido y necesitan estos últimos. En este sentido, la transparencia es esencial para determinar cuánto apoyo financiero y técnico requiere cada país.

Una vez presentados los informes bienales de transparencia, equipos de expertos procederán a revisarlos para determinar si los informes se adhieren a las modalidades, procedimientos y directrices del MTR, y, en caso de haber posibilidades de mejora, propondrán sugerencias.

Los datos de los informes bienales de transparencia también tienen el fin de contribuir a las presentaciones del balance mundial, cuya primera edición concluirá en la 28.ª Conferencia de las Partes (COP28), en diciembre de 2023. Dichas presentaciones son la mejor forma de evaluar el progreso de la humanidad en materia de hacer frente al cambio climático y sus causas profundas.

¿Cuáles son los desafíos? 

El desafío principal de la elaboración de informes transparentes es la dificultad de obtener datos de buena calidad y de largo plazo. En algunos casos, pueden estar incompletos o ser poco fiables. En otros, puede ser difícil acceder a ellos. A esto se le suma que, a lo largo de los años, han surgido enfoques y normas inconsistentes de recolección de datos, lo que ha dificultado su proceso de agregación.

Muchos países también sufren la falta de capacidades y recursos en sus instituciones públicas para recopilar y compilar los datos necesarios. Otra dificultad son los nuevos requisitos del MTR, que imponen exigencias adicionales a los países en cuanto a la frecuencia, el alcance y la profundidad de los informes.

Las iniciativas de creación de capacidades, sobre todo en países en desarrollo que carecen de los marcos institucionales apropiados y de sistemas robustos de medición, notificación y verificación (MNV), son vitales para garantizar el correcto funcionamiento del marco de transparencia.

¿Qué está haciendo el PNUD para ayudar a los países a ser más transparentes?  

El PNUD es un socio fundamental para ayudar a los países en desarrollo a fortalecer sus procesos existentes de revisión y elaboración de informes con el fin de cumplir con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

Trabajamos con los países para intensificar sus iniciativas de transparencia y recolección de datos, sobre todo en lo que respecta al cumplimiento de sus obligaciones en virtud del MTR y a la supervisión del progreso logrado en la implementación de sus NDC.

Por varias décadas, el PNUD ha ayudado a más de 115 países a cumplir sus obligaciones de elaboración de informes ante la CMNUCC y mejorar sus marcos de transparencia. Esta labor fue posible, en gran medida, gracias al financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y, en tiempos más recientes, a la emblemática iniciativa de múltiples donantes del PNUD, Climate Promise, el sistema de asistencia más grande del mundo en materia de compromisos climáticos asumidos en el marco del Acuerdo de París.

La iniciativa Climate Promise del PNUD presta asistencia técnica relacionada con los nuevos requisitos de revisión y elaboración de informes del MTR a países de las redes lusófona y francófona (enlace en inglés). En esta labor, cuenta con el apoyo de Bélgica y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El tipo de apoyo que se le ofrece a los países consiste en mejorar la precisión de sus inventarios de gases de efecto invernadero; perfeccionar sus sistemas de medición, notificación y verificación; incorporar datos desglosados por género y datos relativos a las poblaciones indígenas en sus informes; y desarrollar las capacidades nacionales a la hora de compilar y revisar la primera generación de los informes bienales de transparencia.

¿Qué países están logrando avances?

El trabajo de Namibia en la creación de su sistema de medición, notificación y verificación (enlace en inglés) ha sido decisivo para prepararse para esta próxima fase de supervisión y presentación de informes. Este trabajo comprende desarrollar un portal de medición, notificación y verificación; capacitar a expertos nacionales en la recopilación de datos y en los requisitos de presentación de informes del MTR; y fortalecer los acuerdos institucionales sobre los procesos de presentación de informes, así como la intervención del gobierno en ellos. Al aumentar la transparencia, Namibia está ahora también en condiciones de establecer un mecanismo fiable de mercado de carbono. El Ministerio de Medio Ambiente, Silvicultura y Turismo, con apoyo del PNUD, está elaborando una serie de directrices jurídicas y un registro de comercio de carbono que permitirán a Namibia participar en los mercados internacionales de carbono.

En diciembre de 2021, el Líbano actualizó su inventario nacional de gases de efecto invernadero, el cual brindó datos y aportes fundamentales al proceso de revisión de las NDC del país. El inventario se creó siguiendo las directrices de claridad, transparencia y comprensión establecidas en el Acuerdo de París, y ayudó a definir los nuevos y ambiciosos objetivos de las NDC del Líbano. Los continuos esfuerzos de transparencia del Líbano guían la supervisión y el seguimiento del progreso del país en la implementación de sus NDC, al tiempo que facilitan la transición al MTR. El PNUD, que prestó un apoyo continuo a esta labor, también ayudará al país a preparar y presentar su primer informe en 2024.

El Uruguay ya está trabajando a través de múltiples iniciativas en el cumplimiento del informe bienal de transparencia. Además de desarrollar capacidades institucionales y técnicas para aumentar la transparencia a nivel nacional (enlace en inglés), el Uruguay ha desarrollado un sistema nacional de inventario de gases de efecto invernadero y un sistema de seguimiento para supervisar e informar sobre su progreso en la implementación de sus NDC. Ambos sistemas se pueden visualizar en línea, lo que ayuda a generar confianza en la precisión de los datos. El país ha ido incluso más lejos y ha implementado una infraestructura digital y abierta que funciona con tecnología blockchain, lo que le permite operar en los esquemas digitales de comercio de carbono. El Uruguay también está trabajando para mejorar la calidad, la transparencia y la exhaustividad de las contribuciones técnicas necesarias para preparar sus MTR e integrar la dimensión de género en el trabajo de transparencia.

En noviembre de 2022, Mozambique presentó nuevos datos que evidenciaban que la deforestación en el país había disminuido aproximadamente un 85 % en 2016, con respecto a los niveles de 2010, lo que supuso una reducción de 78,8 millones de toneladas de dióxido de carbono que, de otro modo, se habrían liberado a la atmósfera. La recopilación de estos datos fue posible gracias al esfuerzo conjunto del Gobierno de Mozambique y distintos socios del Núcleo Lusófono (enlace en inglés), y al apoyo técnico y financiero del FMAM, Bélgica (en forma de contribución a la iniciativa Climate Promise del PNUD), la iniciativa Desarrollo de Capacidades para la Mejora de la Transparencia y el Programa Mundial de Apoyo (CBIT-GSP, por sus siglas en inglés) del PNUMA y la Asociación para la Transparencia en el Acuerdo de París (PATPA, por sus siglas en inglés). Este logro le ha valido nuevas oportunidades de financiación a Mozambique, como, por ejemplo, la del Banco Mundial, el Fondo Verde para el Clima (FVC) y otras fuentes innovadoras de recursos financieros condicionados a resultados, cuyo fin es recompensar a individuos o comunidades por acciones de reducción de emisiones y secuestro de carbono.

Montenegro ha desarrollado un Plan de Acción de Género que ayuda a incorporar la perspectiva de género en el marco de transparencia del cambio climático y a recopilar datos desglosados por género para fines de medición, notificación y verificación. Montenegro mejorará aún más esta labor capacitando a los empleados de su agencia de estadística en la recopilación y el análisis de datos desglosados por género, así como analizando las medidas adoptadas para ayudar a mujeres y hombres a adaptarse al cambio climático en sectores prioritarios, como la salud y la educación.

¿Cuál es el futuro de la transparencia?

La transparencia es un componente vital de los esfuerzos globales para combatir el cambio climático. Los instrumentos dirigidos por las Naciones Unidas para garantizar la transparencia se han desarrollado y mejorado continuamente a fin de generar confianza y reforzar la rendición de cuentas. El marco de transparencia reforzado es el más reciente de dichos esfuerzos.

Los países se encuentran en proceso de establecer y fortalecer sus sistemas de transparencia. Aún queda mucho por hacer. Las actividades para informar a la CMNUCC, la creación de capacidades impulsada por los países y el intercambio de experiencias entre países en desarrollo se han tornado más importantes que nunca.

El incremento de la ambición climática en el mundo dependerá del liderazgo político y de la voluntad de asumir un enfoque transparente. Cumplir las normas de transparencia al presentar informes permitirá a los países hacer un seguimiento del progreso y tomar decisiones más fundamentadas, fijar objetivos significativos, moldear las políticas nacionales, intensificar la inversión y la cooperación internacionales y aprender de los logros compartidos en un momento crucial para la acción climática mundial.

Glosario de términos clave

A continuación, encontrará los términos más frecuentes relacionados con la transparencia.

1. Marco de Transparencia Reforzado

El Marco de Transparencia Reforzado (MTR) para las medidas y el apoyo se estableció en virtud del artículo 13 del Acuerdo de París para fomentar la confianza mutua entre los países y orientarlos en lo que respecta al seguimiento y la notificación de sus emisiones de gases de efecto invernadero, el progreso en la consecución de sus objetivos y metas de las NDC, y el apoyo prestado, recibido o necesario. Este marco también prevé procedimientos para la revisión de la información recogida en los informes a cargo de expertos técnicos y para la puesta en marcha de una revisión multilateral por pares en la que los países puedan plantear preguntas y aprender unos de otros compartiendo sus logros, mejores prácticas y experiencias.

2. Modalidades, procedimientos y directrices

Las modalidades, procedimientos y directrices son las normas y requisitos que se aplican a todos los países para la implementación efectiva del marco de transparencia reforzado en virtud del Acuerdo de París. Contienen detalles sobre la información que los países deben notificar, el formato en que se deberá facilitar y el modo en que se deberá revisar. Las modalidades, procedimientos y directrices fueron acordadas por los países en la 24.ª Conferencia de las Partes en 2018, y ultimadas en la 26.ª Conferencia de las Partes en 2021.

3. Medición, notificación y verificación (MNV)

Medición, notificación y verificación (MNV) es el proceso por el cual primero se mide, recopila y notifica la información, y luego se somete a un proceso de revisión y verificación llevado a cabo por una parte. El alcance de un sistema de MNV depende del usuario y del objetivo, y cuando se trata de acción climática, se aplica a las emisiones de gases de efecto invernadero (por ejemplo, inventario de emisiones), las medidas de mitigación (por ejemplo, políticas y proyectos) y el apoyo (por ejemplo, financiación climática, transferencia de tecnología y creación de capacidades).

4. Informe bienal de transparencia

Conforme al Acuerdo de París, los informes bienales de transparencia son informes nacionales que los países desarrollados y en desarrollo deben presentar a la secretaría de la CMNUCC cada dos años. En este informe, los países deben proporcionar información sobre el seguimiento del progreso en la consecución de sus objetivos de las NDC, los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero, las medidas nacionales para mitigar y adaptarse al cambio climático, y el estado del apoyo financiero, del desarrollo y la transferencia de tecnología, y del apoyo a la creación de capacidades para las actividades de mitigación y adaptación en el país. En conjunto, la información recogida en las NDC y el informe bienal de transparencia aporta una visión panorámica que indica si un país está cumpliendo los objetivos del Acuerdo de París y de qué forma lo está haciendo. La mayoría de los países deben presentar sus primeros informes para el 31 de diciembre de 2024.

5. Balance mundial

El balance mundial, elemento clave del mecanismo de ambición y rendición de cuentas del Acuerdo de París, se llevará a cabo por primera vez en 2023 y, a partir de entonces, cada cinco años, con el fin de evaluar el progreso colectivo de los países en la consecución de los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París. Este proceso de balance no solo tiene en cuenta la información comunicada en los informes bienales de transparencia, sino también la investigación científica y las conclusiones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). Su objetivo es brindar información para la próxima ronda de NDC y ayudar a aumentar su nivel de ambición. También constituye una oportunidad para evaluar si se requiere reforzar el apoyo y las acciones emprendidas.