Financiamiento climático y dividendo de la paz

En la práctica de la consolidación de la paz ambiental, la adaptación y la mitigación pueden ser una oportunidad para construir la paz y reparar el tejido social. En contextos frágiles, capturar los “cobeneficios” de seguridad y paz de la acción climática, es decir, el dividendo de la paz, es fundamental para atraer financiamiento climático y promover el desarrollo sostenible.

Por ejemplo, la infraestructura de energía limpia puede ser un salvavidas en áreas afectadas por conflictos, habilitando otros servicios básicos y de emergencia. De manera similar, las soluciones de mitigación y adaptación en el marco de “paz positiva” (enlace en inglés) pueden reducir la competencia entre los medios de vida dependientes del capital natural y aliviar la presión en infraestructura sobrecargada (en inglés), particularmente en áreas que reciben personas refugiadas y desplazados internos.

Si bien los profesionales del clima están de acuerdo casi axiomáticamente en que el cambio climático es más que un fenómeno ambiental, las políticas y la planificación del financiamiento climático no tienen en cuenta tales problemas contextuales en su totalidad, ni estos cobeneficios orientados a la paz del financiamiento climático se tienen en cuenta de manera significativa en su asignación. La financiación climática asignada de manera más eficiente debería promover la resiliencia tanto ambiental como social.

Medición de los dividendos de la paz

El Tercer Informe de Evaluación del IPCC en 2001 hizo hincapié en que los cobeneficios deben ser considerados “razones al menos igualmente importantes” como beneficios climáticos directos. En términos de capturar los cobeneficios del financiamiento climático, el campo de la mitigación está más avanzado. Las becas son aún más recientes, remontando a la década de 1990 en relación con las emisiones de gas de efecto invernadero (GEI). En un estudio de 2020 (en inglés) de 239 artículos revisados por pares, Karlsson, Alfredsson & Westling revelaron que los cobeneficios a menudo se pasan por alto en la formulación de políticas. Los cobeneficios para la salud y la calidad del aire de las reducciones de emisiones de GEI se examinan comparativamente mejor. Considerando que los cobeneficios de la adaptación climática suelen ser poco considerados, si no subestimados. Rahman & Moric concluyeron en 2020 que los estudios sobre los cobeneficios de la adaptación aún están poco difundidos y mal comunicados (en inglés) y los beneficios ajenos al mercado y los impactos sobre la equidad son particularmente poco reconocidos.

En 2010, Tanzler, Maas y Carius destacaron la necesidad del financiamiento climático para “aprovechar los cobeneficios directos de la adaptación para la consolidación de la paz” a nivel local (publicación en inglés), basado en proyectos mediante el diseño de programas de adaptación sensibles a conflictos con resultados transformadores. De manera similar, en su estudio de 2020 (en inglés) de la primera ronda de NDC, el PNUD y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) ilustraron que es necesaria una mayor comprensión para cuantificar y captar los cobeneficios para la paz, no solo en relación con la financiación destinada a la adaptación, sino también con la financiación para las actividades de mitigación y el acceso a la energía.

Los debates sobre los cobeneficios relacionados con la mitigación o la adaptación para la paz, la estabilidad y la seguridad siguen siendo, en el mejor de los casos, anecdóticos. Su codificación es casi inexistente. Con el aumento en la evidencia por la mala adaptación acumulada desde el Quinto Informe de Evaluación, se postula que, con un enfoque orientado a cobeneficios para diferentes sectores, esto se podría evitar. Teniendo en cuenta el dividendo de la paz, también se podría argumentar otra razón más sólida para la acción y la inversión.

Vínculo entre el financiamiento climático y la paz

El trabajo del PNUD con el Mecanismo de Seguridad Climática (en inglés) tiene como objetivo reducir la brecha entre el financiamiento climático y la paz y la seguridad. Para lograr esto, el Mecanismo de Seguridad Climática ha trabajado para descubrir tendencias en el acceso a la financiación climática para países que sufren conflictos y fragilidad; identificar brechas y oportunidades para aprovechar los cobeneficios de la acción climática para la paz y la seguridad; crear estrategias para incorporar los riesgos de seguridad relacionados con el clima en el financiamiento climático; y compartir recomendaciones sobre cómo hacer que el financiamiento climático funcione de manera más efectiva en contextos afectados por conflictos y fragilidad.

En el circuito de retroalimentación conceptual de la política y la práctica, la práctica a menudo aún se subestima, mientras que los enfoques heurísticos son clave para las soluciones. El trabajo del Mecanismo de Seguridad Climática destaca el uso de evaluaciones temáticas, el seguimiento dinámico de carteras y el poder de convocatoria de los fondos verticales multilaterales. Juntas, estas capacidades únicas pueden forjar un diálogo entre diversas partes interesadas (incluidos los actores de consolidación de la paz) y crear plataformas para el financiamiento climático y la paz y la seguridad. Al igual que el Programa Mundial de Vida Silvestre del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y Centro y Red de Tecnología del Clima, tales plataformas podrían apoyar el intercambio, la innovación y las prioridades de integración en los programas a nivel de país de los fondos y establecer objetivos para el desarrollo de proyectos.

En la financiación de la adaptación climática, un corolario y un punto de entrada igualmente importante para incorporar los cobeneficios de paz relacionados con el clima podrían ser los Planes Nacionales de Adaptación, que cuentan con el respaldo en gran parte del Fondo Verde para el Clima y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Las salvaguardas ambientales y sociales son críticas para los enfoques de “no dañar”. Pero para contribuir positivamente a la paz, el campo de las finanzas climáticas necesitará reconstruir sus Teorías del Cambio.

Objetivos de financiamiento climático incumplidos

A medida que nos acercamos a la línea de 1,5 °C, con cada grado fraccionario de aumento del calentamiento global, corremos el riesgo de desencadenar puntos de inflexión irreversibles en los sistemas climáticos y los consiguientes aumentos en el costo de la adaptación, que se estima alcanzarán 500.000 millones de dólares estadounidenses al año para 2050. Sin embargo, en 2019, la financiación pública para la adaptación fue de solo 20.000 millones de USD.

Más importante aún, el financiamiento climático sigue siendo adverso al riesgo. El aumento de la financiación sobre una base absoluta es imprescindible. Sin embargo, sin alguna reingeniería de nuestros mecanismos de financiamiento climático, incluidos los sistemas de gestión de resultados y métricas, es probable que no marque una diferencia, ya que el acceso a la financiación puede seguir estando fuera del alcance de algunos de los contextos climáticos más frágiles y afectados por conflictos. Como resultado, dichos países pueden volverse cada vez más susceptibles tanto a los riesgos climáticos como a aquellos relacionados con el desarrollo, la paz y la seguridad ligados al clima a lo largo del tiempo.

Las métricas y objetivos para el financiamiento climático que son sensibles a conflictos y capturan el dividendo de la paz pueden incentivar inversiones que funcionen mejor para contextos frágiles y afectados por conflictos.

Nota del editor: Si te ha resultado útil este blog, puedes consultar el informe completo, disponible en inglés.

Este blog fue publicado originalmente en Green Financing Platform y undp.org.